环保税法坐等“发令枪” 将成治污减排巨大动力

2016年12月25日，《环境保护税法》获得通过。这是中国环境保护里程碑事件，使得税收法定原则迈出了实质性一步，也传递出当前中国经济转型，更加注重生态文明建设的重要信号。

　　环保税法开征进入倒计时

　　作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。

“国家推进生态文明建设需要利用税收这个经济杠杆来发挥调节作用，环境保护税作为一个行为税，通过使企业的外部成本内部化，提高企业的排污成本以改变其排放行为，从而减少污染物排放，保护环境。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

　　相比于排污费，环保税的征收标准有很大的变化。虽然应税污染物仍然是大气、水、固体废物和噪声四类，但征收的税额直接与企业的排污量关联。

　　在诸多纳税人中，火电、煤炭、采矿、化工、石化等14个重污染行业，被列为重点监控(排污)对象。“这些典型的"排放大户"，主要是大气污染物、水污染物比较集中的高排放行业。”全国工商联环境商会副会长骆建华说。

　　基于市场机制进行调节

　　环保税的征收是对企业利益的重新分割，增加了其成本，因此企业会感到难受。不过，环保做得好的企业可能生存得更好，税负成本上升会相对较少，对他们来说是比较积极的影响。

　　因此，企业应从战略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技的创新和工艺技术的改造，虽然会有持续的投入，从长期的成本效益来看，减少环保税的缴纳和增加收益可能就会摊平这种负担。

“最重要的是，排污费更多意义上是一种行政手段，而环保税是基于市场机制的调节手段，以此来改变企业的环保行为。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬说。

　　据中央财经大学研究团队预测称，环保税规模将远超现行排污费，年征收或达到500亿元。另外，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。这意味着地方政府环保治污的积极性将有望提升。